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關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見(征求意見稿 )

來源:浦江縣府辦 發布時間:2019-10-21

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》(中辦發201323號)、民政部等16部委《關于印發<關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見>的通知》(民發20185號)、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳《關于進一步深化殯葬改革的意見》《中華人民共和國殯葬管理條例》《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》等精神,不斷深化殯葬改革,更好地滿足人民群眾殯葬服務需求,促進我縣殯葬事業健康規范持續發展,結合我縣實際,現提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府有關工作要求,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務水平為目標,以創新殯葬管理體制機制為突破,整合資源、規范管理、優化服務、深化改革、逐步革除殯葬陋習,大力倡導移風易俗,積極開展“無墳村創建行動”,因地制宜建成一批與環境相協調、與群眾需求相適應的節地生態安葬設施安息堂(生態公墓),使殯葬改革和殯葬事業發展更好服務于保障與改善民生、服務于精神文明和生態文明建設、服務于我縣經濟社會可持續發展。

(二)基本原則

1.移風易俗,注重生態。堅定不移推行殯葬改革,把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過程,破除喪葬陋習,引導人們文明節儉治喪、集中節地生態安葬、文明低碳祭掃,弘揚社會主義核心價值觀,促進人與自然和諧共存。

2.政府主導,社會參與。政府各部門要履行好組織協調、規劃引導、政策支持、物質保障等職能,在基本殯葬服務領域堅持政府主導,強化政府主體責任,引導社會力量有序參與,充分發揮村民自治組織的作用,積極引導社會力量參與殯葬管理。

3.科學規劃、合理選址。安息堂(生態公墓)建設必須按照科學規劃、合理布局的原則,必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃,利用荒山脊地、嚴禁占用耕地,且避開“三沿五區”(即:鐵路、公路和國省道公路、河道兩側,水源保護區、文物保護區、風景保護區、耕地區、住宅區和自然保護區),采用以鄉鎮街道或多村聯建的方式進行規劃。

4.節約用地,群眾受益。堅持以節約土地、美化環境、方便群眾、經濟適用為原則,把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發點和落腳點,優化殯葬改革資源配置,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

(三)目標要求

1.全面推行節地生態安葬,引導群眾將骨灰存放方式從“入土”轉為“入室”,推廣骨灰撒葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態葬法,杜絕公墓區外新建私墳,重修宗族墳,擴建舊墳等違規殯葬現象,建立殯葬管理長效機制,遏制喪葬陋習回潮,確保骨灰有序安放,至2022年底前完成安息堂(生態公墓)建設。

2.積極開展“無墳村創建活動”。

3.加大“三沿五區”墳墓整治力度。至2024年底前完成“三沿五區”墳墓整治。

二、主要任務

(一)加快鄉鎮街道、行政村安息堂(生態公墓)建設,各鄉鎮街道要根據轄區內的實際情況統一調配好安息堂(生態公墓)規劃,安息堂(生態公墓)建設提倡以鄉鎮街道或多村聯建方式進行建設。

(二)全面推行節地生態安葬,積極開展“無墳村創建活動”。

(三)加大“三沿五區”墳墓整治力度。各鄉鎮街道要針對本區域墳墓安葬現狀,采取有效措施,對“三沿五區”以內所有的墳墓,開展集中專項整治活動,切實解決“三沿五區”的“青山白化”問題。在整治中老墳墓一般要求在原地實行深埋、植被和浮土覆蓋;確需遷移的,要全部遷入安息堂(生態公墓),對墳墓遷移后的墓基,要做好清理工作,屬山地的,要進行植樹綠化,屬耕地的,要實行復耕;重點工程建設征用土地要與墳墓整治相結合,明確建設單位為責任主體,涉及墳墓遷移的,要全部進入安息堂(生態公墓)。各鄉鎮街道每年完成“三沿五區”墳墓治理率達20%以上。

三、安息堂(生態公墓)建設實施計劃

各鄉鎮街道安息堂(生態公墓)建設分調查規劃,分步實施,考核驗收三個階段進行。

(一)調查規劃階段

各鄉鎮街道對轄區人口分布,死亡情況進行調查摸底,制訂科學合理的安息堂(生態公墓)建設規劃。要求各鄉鎮街道在    月底前將建設安息堂(生態公墓)規劃上報縣民政局。

(二)分步實施階段

計劃四年完成,2019年啟動4個鄉鎮街道安息堂(生態公墓)建設,2020年完成全縣范圍30%的安息堂(生態公墓)建設,2021年完成全縣范圍70%的安息堂(生態公墓)建設,2022年全部完成。已建成安息堂(生態公墓)鄉鎮街道、行政村、骨灰一律存放到安息堂(生態公墓);正在籌建或計劃籌建的村,死亡人員骨灰可存放到殯儀館或安葬到原有的鄉村公益性墓地。安放到鄉村公益性墓地的應嚴格控制建墓占地面積,單穴不得大于0.7平方米,雙穴不得大于1平方米,堅決制止私建壽墳的行為,各鄉鎮街道每季度向民政部門上報轄區內亡故人員及骨灰處理情況(附件1)。

(三)考核驗收階段

202111日起由縣民政局牽頭對各鄉鎮街道安息堂(生態公墓)建設、骨灰入葬、“三沿五區”墳墓整治等情況進行考核驗收(具體內容見附件3)。安息堂(生態公墓)管理部分考核到全面建成后進行考核。

四、安息堂(生態公墓)建設要求

(一)建設規模:安息堂(生態公墓)存放容量應當滿足服務輻射區域內今后20年以上的新增骨灰安放、重點工程涉及墳墓遷移以及“三沿五區”墳墓遷移的需要。安息堂建設規模按每平方米建筑面積不少于4個骨灰存放格位的標準來確定,生態公墓按每畝不低于200穴的建設標準。

(二)審批程序:建設單位經鄉鎮街道審核同意后報縣民政局申請,經縣發改局、住房與城鄉建設局、自然資源局、水務局等部門審核同意后由民政局審批。

(三)建設標準:生態公墓墓穴占地面積單穴不得大于0.7平方米,雙穴不得大于1平方米;墓碑面積不得大于0.4平方米(即80厘米×50厘米);生態墓地墓區綠化率不得低于墓區面積的50%,墓區建成使用滿9年后,綠化覆蓋率不得低于墓區面積的80%。配套設施布局合理,整齊規范。墓區應設立祭奠區,并做好防火設施建設。有條件的生態公墓可以在公墓內設置樹葬、花葬、草坪葬等生態區域,實行生態安葬達到相關標準和要求的按規定給予獎勵。

(四)建設管理:加強安息堂(生態公墓)的建設管理,應指定專人負責,確保工程質量,建成投入使用后要加強日常管理,及時清理安息堂(生態公墓)內的垃圾,并對周邊環境進行綠化、美化。

(五)服務收費:安息堂(生態公墓)屬公益性項目,不得以盈利為目的,相關服務收費標準應報有關部門審批。并嚴格按收費標準執行。

五、工作措施

(一)加強領導,引成合力。建立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣紀委(監委)、縣府辦、縣信訪局、縣法院、縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣文明辦、縣建設局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣交通局、縣水務局、縣衛生健康局、縣民宗局、縣文廣旅體局、縣總工會、團縣委、縣婦聯等單位負責人為成員的深化殯葬改革工作領導小組,縣民政局下設辦公室。各鄉鎮街道要切實加強對殯葬管理的領導,把殯葬改革工作擺上重要議事日程,相應建立由鄉鎮街道主要領導為組長的工作小組,按照屬地管理原則,落實殯葬監管人員,負責轄區內殯葬管理工作。縣相關部門要履行職責,需專門配一名聯絡員負責聯系此項工作,加強部門之間的協調與配合,形成齊抓共管的工作機制。

(二)廣泛宣傳,營造氛圍。各鄉鎮街道和各部門要充分利用廣播、電視、報紙、橫幅、宣傳車等宣傳工具,加大殯葬改革特別是安息堂建設的宣傳力度。大力倡導“厚養薄葬”“文明節儉辦喪事”等殯葬新觀念、新風尚;大力推行骨灰處理多樣化的綠色殯葬,把殯改政策與法規向廣大群眾講明講透,爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持與配合,營造良好的社會輿論氛圍。

(三)嚴肅紀律,強化監督。加強黨員干部隊伍教育管理,充分發揮黨員干部的帶頭作用,對違反中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《中華人民共和國殯葬管理條例》等有關規定的,將依照有關條例嚴肅處理;對違紀違規,玩忽職守的,將依法依紀追究單位和有關人員的責任。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處,并公開曝光。

(四)加大投入,強化考核。安息堂建設屬公益性民生事業,為調動全縣推行生態葬法的積極性,縣財政對安息堂建設及“三沿五區”無墳村創建等墳墓整治進行“以獎代補”,安息堂建設補助標準為:按所服務輻射的行政村上一年年末戶籍人口數給予補助。2000-3000人口補助200萬;3001-4000人口補助230萬元;4001-5000人口補助260萬元,10000人口以內每增加1000人口增加30萬元,10001人口以上補助500萬元。屬“三沿五區”范圍、無墳村創建等需搬遷的墳墓,提倡就地深埋或遷入安息堂(生態公墓),補助標準1500/穴,以上安息堂建設經費補助到建設單位,墳墓遷移入葬安息堂(生態公墓)的補償資金補助到戶。縣委、縣政府每年把“三沿五區”墳墓整治、安息堂(生態公墓)建設、骨灰跟蹤管理工作列入鄉鎮街道的責任考核,對年度考核先進、工作成績顯著的單位給予通報表彰,并增加相應的考核分。對年度考核不達標的,相應扣除當年鄉鎮街道的考核分值,并予以通報批評。

(五)明確職責,抓好落實。

各鄉鎮街道:按屬地管理原則,負責做好所轄區域安息堂(生態公墓)規劃建設、“無墳村創建活動”、骨灰跟蹤管理和“三沿五區”墳墓整治工作,一旦發現違反殯葬行為的要及時制止并責令限期改正,拒不改正的,聯合民政、公安、自然資源局、交通、水務、市場監管等部門依法強制執行。

縣紀委、監委:負責查處國家工作人員特別是黨員干部的殯葬違規違紀行為。

縣信訪局:負責殯葬改革中的信訪工作,加強信息溝通,及時化解矛盾。

縣人民法院:依法審理殯葬案件,支持生態葬法。

縣發改局:負責安息堂(生態公墓)項目立項。

縣公安局:配合各鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法;對在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執法人員執行公務等行為依法予以查處,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

縣民政局:負責殯葬業務的指導、檢查、監督,配合各鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法,牽頭組織安息堂(生態公墓)審批、驗收相關工作。

縣財政局:負責保證殯葬改革相關經費的投入,加強資金監督,會同有關部門制定具體的管理辦法。

縣文明辦:把這項工作納入文明鄉鎮街道、村創建評定、復評一票否決內容。

縣住房與城鄉建設局:做好安息堂(生態公墓)施工許可審批。

縣自然資源局:配合鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法;做好安息堂(生態公墓)用地的審批管理、林地調整及林木采伐審批,依法查處非法占地建墓行為,負責指導鄉鎮街道制訂建設規劃。

縣市場監管局:配合鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法及喪葬用品市場管理,安息堂服務收費備案及監管。

縣綜合執法局:配合鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法;加強對城區治喪環境管理,制止沿路亂設靈堂、拋撒冥紙等行為。

縣交通運輸局:配合鄉鎮街道做好國省道公路建設的墳墓遷移,統一移入安息堂(生態公墓),并負責公路建筑控制區內亂建墳墓的阻止、清理工作。

縣水務局:配合各鄉鎮街道、縣有關部門履行殯葬聯合執法;加強對縣管水庫、河流、堤壩保護范圍內的管理,與鄉鎮街道共同做好飲用水源保護區內修建墳墓的制止與管理,做好水土保護方案審批工作。

縣衛生健康局:按規定做好醫療機構內死亡人員的遺體處理并出具醫學推斷書,配合殯葬服務部門做好遺體接運工作,嚴防遺體非法外運。

縣民宗局:加強宗教事務管理,制止非法治喪,非法建墓活動。

縣文廣旅體局:廣泛宣傳殯改政策,適時對典型案例進行曝光;配合鄉鎮街道參與各風景名勝區墳墓整治。

縣總工會、團縣委、縣婦聯要充分發揮群眾團體組織的作用,協助開展殯葬改革的教育活動,積極倡導移風易俗。

 

附件:1.浦江縣亡故人員及骨灰處理情況統計表

2.浦江縣推行生態殯葬考核驗收評分表

 

附件1

浦江縣亡故人員及骨灰處理情況統計表

鄉鎮街道                                     

村名

死亡人數

火化地址

骨灰處理方式

殯儀館

其它

縣級陵園

安息堂

生態公益性墓地

其它

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

浦江縣推行生態殯葬考核驗收評分表

 

     

   

分值

自評分

考核評分

備注

 

組織建設(10分)

鄉鎮、街道建有深化殯葬改革領導小組

3

 

 

 

 

加大殯改力度,加強安息堂(生態公墓)建設管理,有相關文件下發至村

3

 

 

 

 
 

有工作計劃及實施方案

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

規劃建設(35分)

按要求完成安息堂(生態公墓)規劃布局,未完成的扣5

5

 

 

 

 

安息堂(生態公墓)在規定期限完成建設目標要求,未完成一處扣5分,扣完為止

30

 

 

 

 

骨灰入葬(放)率(25分)

已建有安息堂(生態公墓),不按要求入葬的,發現一起扣5分,扣完為止

25

 

 

 

 
 

安息堂(生態公墓)管理(15分)

建立安全防范措施,有明顯防火標志及安全警示,設立專門祭奠區(焚燒點),否則不得分

2

 

 

 

 

禁止繼續建設傳統墓,否則不得分

5

 

 

 

 

各項制度健全,收費標準公開,并公布上墻,有專人負責日常安全防范管理工作,無管理制度及專人負責,發現一處扣1

5

 

 

 

 

做好入葬登記存檔工作,管理臺帳齊全,對骨灰跟蹤管理,每季上報骨灰處理信息,不按時扣1

3

 

 

 

 

“三沿五區”墳墓治理 (15分)

開展“三沿五區”墳墓治理,每年完成20%的治理任務,未完成不得分。

5

 

 

 

 

本轄區內本年度無老墳新修,無新墳再葬,發現一起扣1分,扣完為止

10

 

 

 

 

合計

 

100

 

 

 

 

注:考核組由各有關部門聯合組成,負責進行考核評分。