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浦江縣人民政府辦公室 關于《關于加強工業用地全生命周期管理的實施意見(試行)》公開征求意見的公告

來源:浦江縣府辦 發布時間:2019-11-06

 

為完善工業用地市場化配置制度、加大工業項目有效投入、提高工業用地利用效率,堅持以市場導向和法治方式,有效建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制,根據《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》《浙江省人民政府辦公廳關于加快處置“僵尸企業”的若干意見》等文件精神,結合我縣實際,制定了《關于加強工業用地全生命周期管理的實施意見(試行)》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件(立法)質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過信函方式將意見寄至:浦江縣人民東路40號浦江縣人民政府辦公室綜合二科。

2.通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]

意見反饋截止時間為20191114日。聯系人:何建平  聯系電話:84111765

 

                    浦江縣人民政府辦公室

                       2019116 

關于加強工業用地全生命周期管理

的實施意見(試行)

(征求意見稿)

 

第一條 為完善工業用地市場化配置制度、加大工業項目有效投入、提高工業用地利用效率,堅持以市場導向和法治方式,有效建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制,加快推進資源要素市場化配置改革,推動全縣經濟高質量發展,根據《浙江省人民政府關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》《浙江省人民政府辦公廳關于加快處置“僵尸企業”的若干意見》等文件精神,制定本意見。 

第二條 本意見所稱工業用地全生命周期管理,是以提高土地利用質量和效益為目的,以國有建設用地使用權出讓合同及工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同為平臺,對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管,通過健全工業用地產業準入、畝產效益評價、土地使用權退出等機制,將項目建設投入、產出、節能、環保等要素納入日常管理,實現土地利用管理系統化、精細化、動態化。

第三條  基本原則

堅持遵循項目全生命周期規律,合理確定工業用地彈性出讓年期。

堅持落實“標準地”出讓,明確工業用地出讓的產業準入、畝均稅收、畝均產出、容積率、建筑密度、能耗標準、環境標準等約束性指標。

堅持實施土地利用全過程管理,實現項目開竣工、投達產、畝產效益綜合評價和土地使用權退出的全過程管理。

堅持體現土地利用綜合效益,實現資源節約、生態環保、提質增效、和諧發展的高質量發展目標。

第四條 縣營商辦牽頭統籌協調全縣工業用地全生命周期管理工作;縣發改局、縣經濟商務局、縣自然資源和規劃局、縣文化和廣電旅游體育局、市生態環境局浦江分局、縣投資促進中心等做好工業用地供地前相關工作;縣經濟商務局負責工業用地畝產效益評價相關工作;縣市場監管局負責股權轉讓項目的監管工作;鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區負責轄區內工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同的簽訂、監管及違約責任追究等工作,應交由相關職能部門處置的交職能部門依法依規進行處置。其他相關部門和單位按照各自職責,做好配合、服務、監管工作。強化政府與法院聯動工作機制,采取切實有效的措施,確保司法處置的工業用地納入全生命周期管理。

第五條  優化完善工業用地項目準入標準,投資強度、畝均稅收、容積率、建筑密度等指標按照《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》、《浦江縣新增工業項目“標準地”控制性指標(試行)》執行,并且須符合《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南(2019 版)》《浦江縣進區工業項目評價與儲備工作實施辦法(試行)》相關規定。

投資強度、達產時間、畝均稅收等指標的違約責任在工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同中明確約定。開竣工、土地轉讓要求等指標的違約責任在國有建設用地使用權合同中明確約定。

第六條  新增工業用地出讓前,鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區按照凈地出讓要求,做好擬出讓地塊政策處理及配套基礎設施建設等相關工作。

第七條 鼓勵實行工業用地彈性年期出讓,根據產業類型及其生命周期,在法定土地使用權出讓最高年限內,對項目根據行業分類,靈活設定不同出讓年限,最高不超過50年(詳見附件)。國有建設用地使用權期滿,依照相關法律法規和規定執行。

第八條 新增工業用地項目由所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區對工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同履行及土地利用情況進行監管,并由所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區按工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同約定追究違約責任;縣自然資源和規劃局按照國有建設用地使用權出讓合同約定進行監管并追究違約責任。縣經濟商務局牽頭建立工業項目達產隨機抽檢制度。

第九條 新增工業用地項目須在土地交付之日起1年內開工建設、3年內竣工。對2019年前出讓工業用地存在的開竣工違約問題,屬政府原因造成的,屬地政府和有關部門要積極化解,原因消除后,由縣自然資源和規劃局與受讓人重新約定開竣工時間。屬受讓人自身原因造成未竣工的,未竣工的限期2年內竣工。

第十條  新增工業用地項目須按工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同約定時間達產,原則上達產時間最長不超過4年,如設備、工藝等方面有特殊要求的,可適當調整達產時間。所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區按工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同中約定的達產時間和投資強度組織開展項目復核驗收。

受讓人投資強度未達標但在原約定標準60%以上的、其所享受的獎勵扶持政策減半兌現,在原約定標準60%以下的、其所享受的獎勵扶持政策不予兌現;受讓人投資強度雖未達標,但當年畝均稅收指標達標的,可不予追究其投資強度違約責任。

受讓人未能按約定時間達產的,與所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區重新約定達產時間,最長不得超過6個月,到期后仍未能達產的,由所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區按照土地出讓金總額的萬分之五每天收取違約金,違約金總額不超過土地出讓金總額的20%;受讓人當年畝均稅收達標的,可不予追究其達產時間違約責任。

第十一條  新增工業用地項目以工業用地土地開發建設協議或企業投資項目“標準地”投資建設合同約定達產年限后的每3年為一個周期,期間項目畝均稅收經縣經濟商務局會同縣稅務局認定達到約定畝均稅收標準的,繼續履約;未達到約定標準但不低于約定標準40%的,受讓人按照實際差額部分向所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區繳納違約金,其中廠房有出租的,出租企業稅收可按50%抵扣違約金;項目畝均稅收未達到約定標準40%的,受讓人按照實際差額部分向所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區繳納違約金,且縣自然資源和規劃局有權按照合同約定解除國有建設用地使用權出讓合同。

第十二條  新增工業用地出讓4年后納入全縣工業畝產效益綜合評價范圍。受讓人連續兩年被評為D類企業或連續三年被評為C類企業(含)以下的,縣自然資源和規劃局有權按照合同約定解除國有建設用地使用權出讓合同。

第十三條  新增工業用地及其地上建筑物和附屬物原則上不得改變使用功能,并在國有建設用地使用權出讓合同中約定。

第十四條  新增工業用地及其地上建筑物和附屬物確需轉讓的,需經過所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區審核同意轉讓后方可轉讓,也可按照合同約定由所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區或縣屬國有企業優先收購。發生違反約定擅自轉讓等行為的,應當依約承擔違約責任。相關內容在國有建設用地使用權出讓合同中約定。

第十五條  強化工業用地產出要求,10畝以上工業用地原則上要求有規模以上企業入駐。

存量工業用地及其地上建筑物和附屬物進行轉讓的,由所在鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區明確該地塊的產業定位、畝均稅收等準入條件,其中畝均稅收參照本意見第五條相關行業標準的60%執行,并且不得低于全縣工業企業畝產效益綜合評價平均水平,土地轉讓過戶前受讓人應同屬地政府簽訂土地開發建設協議明確上述指標,違約責任參照本意見第十一條執行。

加強工業用地司法拍賣管理,原則上司法拍賣工業用地產業定位、投資強度、畝均稅收等參照執行。

第十六條  加大力度推動低效用地的“騰籠換鳥”,將畝產效益綜合評價D類企業、“僵尸企業”列為低效工業用地聯合監管重點對象,強化執法檢查和差別化政策執行力度。不予核準或審批除技術改造、節能減排項目外的投資項目,不得享受除技術改造項目外的工業政策獎勵;不得參與工業用地招拍掛競買活動;不得享受城鎮土地使用稅優惠政策;不得參與電力直接交易試點;金融機構不予提供新增的信貸支持;通濟轉貸資金原則上不提供轉貸支持;提高用能和污染物消減指標,提高用能和排污交易指標的價格。加大經營風險提示宣傳力度,多渠道、多方式告知承租企業租用畝產效益綜合評價D類企業、“僵尸企業”土地、房屋的經營風險。

第十七條  實行擔保代償損失稅前扣除,擔保企業為“僵尸企業”代償款項,符合稅法規定條件的,代償損失在稅前扣除。

規范工業用地司法拍賣交易雙方納稅義務和違約責任追究機制,買受人繳納契稅和印花稅,出賣人繳納增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等,在拍賣款中預留或扣除出賣人需要承擔的相關稅費;出賣人按國有建設用地使用權出讓合同中存在相關違約責任的,由縣自然資源和規劃局向出賣人進行追究;出賣人按土地建設開發協議(或投資項目“標準地”投資建設合同)存在相關違約責任的,由鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區向出賣人進行追究。

第十八條  縣營商辦要會同各相關單位全面構建工業用地管理工作信息共享機制,各鄉鎮(街道)、浦江開發區、縣水晶產業園區要切實履行屬地監管責任,定期匯總上報轄區內工業用地變動情況,存在違法違規違約應由相關職能部門進行處置的要及時通報相關職能部門進行處置。要將工業用地開發利用情況納入企業法人及股東個人信用評級體系,全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,不斷強化工業用地全生命周期管理工作合力。

第十九條  本意見自2019AAAAAA日(印發之日起30天后)起施行。

附件: 浦江縣工業投資項目出讓年限表

 

附件

浦江縣工業投資項目出讓年限表

單位:年

序號

   

出讓年限上限

1

農副食品加工業

40

2

食品制造業

50

3

酒、飲料和精制茶制造業

50

4

煙草制品業

30

5

紡織業

50

其中:經編織造

50

含紡織后整理

50

6

紡織服裝、服飾業

50

7

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業

50

8

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業

30

9

家具制造業

50

10

造紙和紙制品業

40

11

印刷和記錄媒介復制業

50

12

文教、工美、體育和娛樂用品制造業

50

13

石油加工、煉焦和核燃料加工業

40

14

化學原料和化學制品制造業

30

15

醫藥制造業

50

16

化學纖維制造業

50

17

橡膠和塑料制品業

50

18

非金屬礦物制品業

40

19

黑色金屬冶煉和壓延加工業

40

20

有色金屬冶煉和壓延加工業

40

21

金屬制品業

50

22

通用設備制造業

50

23

專用設備制造業

50

24

汽車制造業

50

25

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業

50

26

電氣機械和器材制造業

50

其中:光伏產品制造業

50

27

計算機、通信和其他電子設備制造業

50

28

儀器儀表制造業

50

29

其他制造業

40

30

廢棄資源綜合利用業 

50

31

金屬制品、機械和設備修理業

50

32

電力、熱力生產和供應業

50

33

燃氣生產和供應業

50

34

水的生產和供應業

50