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浦江縣人民政府辦公室 關于《關于優化營商環境建立涉企府院聯動 常態化工作機制的暫行意見》公開征求意見的公告

來源:浦江縣府辦 發布時間:2019-11-06

 

為認真貫徹落實《浦江縣優化營商環境十條意見》,積極發揮府院各自職能作用和資源優勢,形成符合市場化、法治化要求的涉訴出險企業資產、債務處置特別是破產處置工作的新格局,以常態化的涉企府院聯動工作機制,助推實體經濟翻身戰,助力 “12365”奮斗目標的實現,特制定《關于優化營商環境建立涉企府院聯動常態化工作機制的暫行意見》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件(立法)質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過信函方式將意見寄至:浦江縣人民東路40號浦江縣人民政府辦公室綜合二科。

2.通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]

意見反饋截止時間為20191114日。聯系人:何建平  聯系電話:84111765

 

                     浦江縣人民政府辦公室

                       2019116

關于優化營商環境建立涉企府院聯動

常態化工作機制的暫行意見

(征求意見稿)

 

為認真貫徹落實《浦江縣優化營商環境十條意見》,積極發揮府院各自職能作用和資源優勢,形成符合市場化、法治化要求的涉訴出險企業資產、債務處置特別是破產處置工作的新格局,以常態化的涉企府院聯動工作機制助推實體經濟翻身戰,助力 “12365”奮斗目標的實現,特制訂以下暫行意見。

一、成立浦江縣涉企府院聯動工作領導小組

(一)人員組成

由縣政府牽頭,縣政府常務副縣長任組長,縣法院院長任副組長,縣法院、縣檢察院、縣金融辦、縣資管辦、縣經濟商務局、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣稅務局、縣人行、縣投資促進中心、縣供電公司、浦江開發區、縣水晶產業園區及相關鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人為成員。

如相關企業資產、債務、破產處置工作重大、疑難、復雜的,可以設立專案府院聯動領導小組,并由相應縣領導擔任組長。

(二)主要職責

1.研究涉訴出險企業資產、債務、破產處置指導性意見;

2.研究決定領導小組成員單位的職責清單及其動態調整。

(三)領導小組辦公室組成

縣涉企府院聯動工作領導小組辦公室(簡稱縣聯動辦)設在縣營商辦,營商辦常務副主任兼任辦公室主任,縣法院副院長、縣金融辦副主任兼任副主任,與縣債化辦進行整合,縣資管辦、縣經濟商務局、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣稅務局、縣人行、縣投資促進中心、縣供電公司、浦江開發區、縣水晶產業園區及相關鄉鎮人民政府(街道辦事處)分管負責人為辦公室成員。

(四)領導小組辦公室(縣聯動辦)職責

1.提議召開領導小組會議或專案領導小組會議,并做好記錄等會務工作。領導小組原則上每季度召開一次會議。專案領導小組會議可視情召開。

2.征集、確定領導小組會議議題;

3.對涉訴出險企業定性和其資產處置提出初步審查意見上報領導小組研究。原則上,對畝均效益評價為AB類及國家高新技術、上市培育企業予以幫扶,對畝均效益評價為CD類企業予以出清。

4.召開辦公室會議。原則上每月一次,特殊情況下,經主任、副主任提議可臨時召開,研究落實領導小組決定事項、提請領導小組研究事項、及府院聯動專題研判等具體事項。經領導小組組長或主任同意,縣聯動辦會議可由副主任主持。

5.實現信息共享互通。在法院與政府相關部門之間建立情況通報、案件要報、審判白皮書等定期與不定期的信息傳遞機制。利用政府主管部門掌握的企業信息資源,建立信息共享途徑,確保信息溝通及時有效。

二、建立涉企府院聯動工作機制

(一)建立涉企府院聯動專題磋商機制

圍繞涉訴企業資產司法處置中碰到的稅務、違法建筑、破產重整計劃,通過與企業信用恢復、企業注銷登記、打擊逃廢債等問題,在府院聯動框架內,由法院與政府相關職能部門建立專題磋商機制。

(二)建立涉企臨時解封轉貸工作機制

為遏制企業“兩鏈”風險的過度蔓延趨勢,有必要對擔保企業因擔保關系被司法查封相關資產或賬號而陷入無法轉貸的困境,提供一定的積極幫扶措施,縣法院與縣債化辦應建立臨時解封轉貸工作機制。

三)建立金融案件訴前調解工作機制

為助力企業發展,維護企業穩定,在保障金融債權的前提下以時間換空間,切實幫助企業解決資金困難,營造“尊商、安商、扶商”的良好營商環境和“誠實、守信、互信”的社會環境,縣法院與縣債化辦應建立金融案件訴前調解工作機制。

(四)建立企業資產協同處置工作機制

為發揮企業資產司法處置的積極功能,倒逼一批低效、閑置企業資產退出市場,從而優化資源配置,強化產業聚集,推動我縣實體經濟轉型升級,建立多部門參加的企業資產協同處置工作機制。

三、建立相關保障制度

(一)建立府院聯動職能部門履職清單制度

形成涉訴企業資產、債務、破產處置的協同工作機制,落實縣法院處理涉企案件需要職能部門提供的政策支持和服務事項,建立政府職能部門履職清單制度。

(二)建立企業破產專項資金保障制度

縣財政安排企業破產援助資金150萬元,用于墊付嚴重資不抵債企業的必要破產費用。

1.專項資金墊付的破產費用由破產管理人負責在破產程序中作為破產費用優先償還。縣法院督促管理人及時將所墊付的專項資金歸還至法院管理的破產援助專項資金賬戶。

2.使用專項資金的,破產案件縣法院終結后,破產企業無能力償還的,由管理人填寫《浦江縣企業破產援助墊付破產費用核銷審批表》,報法院批準后予以核銷。

3.當年度使用完的缺口資金費用在下一年的財政預算費用中予以彌補。

(三)建立企業資產司法處置及府院聯動工作培訓制度

建立企業資產司法處置工作培訓教育機制。邀請高校專家、學者、上級法院業務專家等,到我縣培訓企業資產司法處置工作的相關業務知識和實務操作技能。并積極組織相關人員赴外地考察學習先進工作經驗。

縣聯動辦組織有豐富經驗的實務人員對相關單位工作人員進行企業資產司法處置及聯動工作的實操培訓。

 

附件:1.涉企府院聯動專題磋商機制;

2.涉企臨時解封轉貸工作機制;

3.金融案件訴前調解工作機制;

4.企業資產協同處置工作機制;

5.府院聯動職能部門履職清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

涉企府院聯動專題磋商機制

 

、關于破產企業涉稅處理專題:對企業破產前欠繳的相關稅款,縣稅務局憑法院裁定書按規定程序上報處理;對企業破產過程中產生的相關稅費,縣稅務局要按照減稅減費相關政策,出臺緩減免制度,加大支持力度;建立法稅信息互通機制,縣法院在受理企業破產申請后10個工作日內,及時書面告知縣稅務局。

、關于企業不動產司法處置中違建和劃撥用地處置專題:企業不動產司法處置中違法建筑處置以爭取破產企業利益最大化為原則,由縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣綜合行政執法局區別對待、個案處置。司法處置企業涉及劃撥用地及建筑物的,處置工作經縣政府批準同意后依法推進,受讓人在繳納土地出讓金等手續后,縣不動產登記中心要及時辦理相關不動產權證。

、關于破產重整計劃通過和重整企業信用調整專題:縣法院在破產重整計劃表決前10天通知銀行債權人并通報聯動辦,銀行債權人應積極爭取上級行的支持,確保企業破產重整計劃順利通過。企業破產重整后由縣法院將企業信息報銀行債權人,銀行債權人在核實信息后調整企業信貸五級分類報縣人行征信中心調整企業信用。

、關于破產企業工商注銷登記:縣法院裁定企業破產后,破產管理人申請企業注銷登記手續時,縣市場監管局應便利化辦理。企業營業執照遺失的,可憑縣法院裁定書及相關資料免予刊登遺失公告。

、關于車輛司法處置后違法記錄消除專題:縣法院在完成車輛拍賣后,縣公安局車管部門憑法院裁定書加快辦理車輛過戶手續,對車輛原有的違法行為按有關程序予以消除。

、關于企業抵押財產司法處置后辦理抵押權注銷手續專題:企業抵押財產司法處置后需要辦理抵押權注銷手續的,憑法院相關法律文書及相關資料,縣不動產登記中心、縣市場監管局按照縣法院要求協助執行的內容予以辦理。

、關于合力打擊逃廢債行為專題:在司法處置不動產和破產案件中,縣法院發現破產企業法定代表人、股東或其他直接責任人員存在涉嫌逃廢債犯罪行為的,應及時移送縣公安局立案偵查。縣公安局要加大初查、偵查力度,縣檢察院要依法履行法律監督職責

、關于職工安置與維穩專題:為解決工人欠薪等涉穩問題,縣法院收到破產管理人或其他相關人員申請報告后,及時報聯動辦。縣人力社保局、縣財政局應及時依法依規使用欠薪應急周轉資金。符合條件的,依法依規給予財政補助。縣人力社保局會同法院依法做好欠繳社保費的補繳工作。

九、法院執行程序中拍賣企業資產涉及上述問題的,可參照本機制實施。

 

附件2

涉企臨時解封轉貸工作機制

 

、關于企業申請臨時解封條件

(一)企業生產經營正常;

(二)企業無拖欠職工工資;

(三)企業與銀行書面承諾不增加貸款額度;

因維穩及債務化解需要,且企業承諾不轉移資產,保證資金安全的,企業申請臨時解封不受前款規定限制。

、臨時解封辦理流程

(一)企業書面申請與貸款銀行承諾。企業申請動態解封,一般應提前二周申請報屬地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、浦江開發區、縣水晶產業園區,并填寫《動態解封轉貸申請表》,經貸款銀行蓋章同意后,提出書面申請報告與承諾書。

(二)縣債化辦審核。屬地政府對企業提出的申請核實并在企業書面申請報告上簽署意見后報縣債化辦審核。

畝均效益綜合評價為A類企業、股改上市培育對象、國家高新技術企業可直接報送縣債化辦。

(三)縣債化辦協調。縣債化辦審核后認為符合臨時解封條件的,及時進行協調。屬首次動態解封的,經辦人即時簽署意見;屬多次動態解封的,經辦人報副主任審批,由副主任與相關銀行、法院溝通協調后移交縣法院依法辦理。

(四)縣法院與相關部門辦理。縣法院收到縣債化辦簽署同意的《臨時解封轉貸申請表》后,依法予以審查,并及時辦理。符合臨時解封轉貸條件的,縣不動產登記、市場監管等部門依法配合做好臨時解封工作。

三、臨時解封轉貸工作涉及非本縣法院查封的,由縣法院會同縣債化辦事先與相關法院進行溝通協調,再由查封法院依法辦理臨時解封相關工作。

四、辦理臨時解封轉貸手續后,申請企業應積極主動推進涉案矛盾的化解,如存在怠于矛盾的化解與執行階段債務的履行的,對該企業再次要求辦理臨時解封轉貸的申請不予受理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦江縣臨時解封轉貸申請表

執行(保全)案號

 

查封標的物及其產權人

 

解封轉貸

申請內容

1.原貸款本金金額:

2.轉貸本金金額:

3.查封標的物原抵押擔保債權數額:

4.轉貸后抵押擔保債權數額:

如超出原貸款本金金額轉貸或超出原抵押擔保債權數額設定轉貸后抵押擔保債權數額,給執行申請人造成損失的,自愿承擔相應的賠償責任。

 

申請人:            抵押人:

 

                                 

抵押權人

 

同意按借款人和抵押人上述申請內容貸款和設立抵押權。如超出原貸款本金金額轉貸或超出原抵押擔保債權數額設定轉貸后抵押擔保債權數額,給執行申請人造成損失的,自愿與借款人、抵押人共同承擔連帶賠償責任。

                抵押權人:

 

                                   

縣債化辦

意見

 

 

 

                                  

附件3

金融案件訴前調解工作機制

 

一、成立訴前調解工作領導小組

由縣債化辦、縣法院相關領導擔任組長,由縣司法局、縣人行、縣法院、各金融機構分管領導擔任副組長。日常工作由縣債化辦承擔。

調解工作領導小組下設調解中心,成員單位由司法局、金融辦、人行、法院、律師事務所、金融機構等相關部門組成。各成員單位根據具體調解事項指定調解人員。

二、金融機構按月報送預計進入不良貸款企業名單

各金融機構于每月5日前向人行報送本月預計進入不良貸款企業名單,注明貸款企業名稱、貸款金額、貸款日期、貸款到期日、企業法人、聯系方式、存在困難、企業地址等基本信息(如有必要附企業具體情況說明)。人行對各金融機構上報的名單進行匯總,于每月8日前報縣金融辦。

三、規范訴前調解流程

(一)各金融機構嚴格按照要求報送預計進入不良貸款企業名單。企業不良貸款原則上引導進行訴前調解工作。

(二)發現產生不良貸款的企業存在轉移財產以逃避債務等線索的,金融機構可向法院申請訴前財產保全。

(三)縣債化辦每月召集調解中心人員根據法律、法規和國家政策、行業慣例,依照公平公正的原則,對預計進入不良的企業貸款進行針對性調查、分析、研判,召集銀企雙方進行協商并提出調解意見,積極促成雙方以調解方式化解不良貸款,在保障金融機構資金安全的同時為企業生存發展保駕護航。

(四)經調解中心調解達成協議的,金融機構可向法院申請司法確認。如企業拒絕履行或未完全履行司法確認后的調解協議的,金融機構可依法向法院申請強制執行。

(五)定期召開訴前調解工作聯席會議,通報訴前調解工作開展情況,研究解決訴前調解工作中的新情況、新問題。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

企業資產協同處置工作機制

 

一、工作目標與原則

圍繞縣委縣政府中心工作,既依法維護司法權威,又注重社會效果,在府院協同處置框架下,使企業資產處置工作優質高效推進,助力地方經濟穩定發展。

堅持將企業資產司法處置工作與工業用地全生命周期管理工作無縫對接,形成政策合力。

 二、建立聯席會商制度

(一)會議召集人:縣聯動辦與縣法院負責資產處置的分管領導。

(二)會議成員:縣法院、縣資管辦、縣債化辦、縣金融辦、縣經濟商務局、縣自然資源規劃局、縣建設局、縣行政執法局、市生態環境局浦江分局、縣稅務局、縣人行、浦江開發區、屬地鄉鎮(街道)分管負責人或直接責任人員。

(三)會議常設機構:會議辦公室設在縣聯動辦,負責聯席會議的統籌、協調、交辦事項落實等日常工作。

三、工作機制

(一)法院函詢

法院依法啟動企業不動產處置時,應向縣自然資源和規劃局函詢該宗不動產相關情況。

(二)會商回函

1.信息匯總。縣自然資源和規劃局在收到各法院不動產司法處置函詢時,將信息報送聯動辦。

2.資產調查。縣聯動辦將信息發屬地鄉鎮(街道)、浦江開發區及縣資管辦,由屬地對處置資產進行實地核查,包括租賃情況、有無違法建筑、有無影響社會穩定等情況,報縣聯動辦。

對符合《浦江縣資產收購處置管理辦法》規定條件的收購對象,縣資管辦可以按規定啟動收購程序,依法參加相關司法競拍活動。

3、預解決。企業資產存在處置障礙及法律問題、權屬缺陷等,各相關單位要在縣政府或縣府辦組織下做好溝通協調工作,合力妥善解決。

3.會商。聯動辦召集各相關部門進行會商,按照工業用地全生命周期管理政策,依照相應地塊所屬園區的產業準入條件、畝產稅收要求,統一明確產業準入條件、畝產稅收要求;并根據宗地歷史變化和實際情況,個案性明確就土地優惠款補繳等處置時需特別說明的內容。

4.統一回函。縣自然資源和規劃局按會商意見向縣法院回函。原則上,縣自然資源和規劃局應自收到法院司法處置函詢后15日內回函,回函中全面真實有效地說明擬處置不動產的詳細信息、能否流轉過戶、問題瑕疵及相關補救措施。

(三)發布公告

縣法院將縣自然資源和規劃局回函內容作為司法拍賣公告附件,并用紅字加粗提請閱讀;在刊登司法拍賣公告時,將公告內容與評估報告等內容告知聯動辦。

(四)協同辦理

1.縣債化辦和相關單位對前來咨詢的競拍人,要按拍賣公告內容進行答復;

2.拍賣結束后縣法院及時將買受人信息報聯動辦。

3.對事先未審查準入條件的買受人,由相關部門嚴格審查投資項目。經審查投資項目符合準入條件,且買受人與屬地政府簽署《項目投資管理合同》的,予以辦理產權過戶手續;

對事先審查符合條件的買受人,經與屬地政府簽署《項目投資管理合同》后,開辟綠色通道辦理產權過戶手續;

4.法院拍賣不動產成交后,對已確權的合法建筑由縣不動產登記中心及時予以辦理過戶登記手續。事先明確所附條件成就后才辦理過戶登記手續的,所附條件成就后及時予以辦理過戶登記手續。

5.各銀行業金融機構對資產競拍相關的新授信業務要從嚴把關,配合政府把好投資項目準入關。

6.各鄉鎮(街道)、浦江開發區要協助做好轄區內不動產處置程序中有騰空安置、信訪穩控等工作,確保處置程序有序推進。同時,要加強后續跟蹤管理。

四、附則

本工作機制所稱企業資產,特指工業企業不動產。

附件5

府院聯動職能部門履職清單

 

 

聯動部門

職責內容

1

企業主管部門、鄉鎮(街道)、浦江開發區

對在職職工或購房戶、農民工群體救濟安置等維穩事件,承擔屬地維穩責任。

2

縣財政局

撥付企業破產援助專項資金,用于墊付嚴重資不抵債企業的必要破產費用,對相關企業財政補助、獎勵資金的發放。

3

縣稅務局

解決破產企業在重整和清算程序中因欠稅無法繼續開具增值稅等發票問題;會同法院解決企業不動產拍賣后買受人開具不動產銷售增值稅專票困難問題;破產財產處置環節按規定繳納相關稅費;落實減稅降費政策,減輕企業負擔,做好企業注銷工作

4

縣人力社保局

解決工人欠薪、欠繳社保費用的補繳、欠繳社保費用的破產企業退休職工無法正常辦理退休金發放、清退職工社保關系轉出和補繳與再就業手續等問題。

5

縣市場監管局

解決重整企業股權變更、清算企業注銷以及股權和動產質押注銷問題。

6

縣公安局

配合核查破產企業申報債權真偽,核查流失資金特別是追查民間借貸流失資金流向,依法打擊逃廢債行為。

7

縣人民銀行

解決重整成功后企業主體信用修復困難問題。

8

縣商業銀行

解決銀行融資政策與破產法缺乏對接,破產程序中管理人融資困難問題。

9

縣自然資源和規劃局

 

做好法院函詢回復工作,解決法院拍賣不動產過戶時,相關產權證書的過戶以及違法用地的處罰與土地出讓金的補辦問題。

10

縣建設局、縣規劃局、縣行政執法局

解決因企業違法建筑物和在建工程項目,在處置和辦證時相關手續的補辦問題。

12

金華市生態環境局浦江分局

解決企業變更時,原工業項目或原廠區環評資質的審批和補辦問題。

13

縣級電力、自來水公司、有線電視、管道煤氣、電信網絡等單位

解決在破產案件審理中涉及水、電、氣等資源收費和使用的協調問題。