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關于《浦江縣全面推進農業水價綜合改革指導意見》公開征求意見的通知

發布時間:2018-09-14

為進一步增加制定行政規范性文件的透明度,提高文件質量,現將《浦江縣全面推進農業水價綜合改革指導意見(征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會各界意見。歡迎有關單位和社會各界人士提出修改意見或建議。

一、征求意見時間:2018913日—18日。

二、意見征集方式:書信、電話、電子郵件(郵箱:郵箱:[email protected])。

三、聯系人:張曉峰;聯系電話:84209656

 

浦江縣水務局

2018913

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              浦江縣全面推進農業水價綜合改革指導意見

(征求意見稿)

 

根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔20162號)和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農業水價綜合改革總體實施方案的通知》(浙政辦發〔2017118號)及水利廳、財政廳、農業廳、國土資源廳、物價局《關于貫徹落實浙江省農業水價綜合改革總體實施方案》(浙水農〔20184)的通知精神,結合我縣實際,制定本指導意見。

一、目標任務

    以“綠水青山就是金山銀山”的理念和節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期治水方針為引領,通過農業水價綜合改革,保障糧食安全和水安全,促進農業節水和灌溉效率的提升,促進農田水利“最后一公里”基礎設施的建設和管理,為鄉村產業興旺提供基礎保障,促進農業面源污染治理鞏固“五水共治”成效。

2016年我縣作為全省第一批農業水價綜合改革試點縣,探索農業水價綜合改革模式,20185月通濟橋水庫灌區浦南灌片完成試點總結評估。根據省、市有關要求,2018年我縣改革任務為16萬畝有效灌溉面積內全面推開。同時農業水價綜合改革已列入省糧食安全行政首長責任制,縣主要領導最嚴格水資源管理考核、省政府水利“大禹杯”評選、省深化改革工作等考核內容,2019年必須全面完成改革任務 (詳見附件浦江縣2018年農業水價綜合改革任務分解表)

二、基本原則

(一)堅持節水減排。綜合利用價格杠桿、精準補貼和節水獎勵等措施,引導農戶增強節水意識,大力推廣高效節水灌溉和種植技術,改變農業生產粗放用水方式,減少農業面源污染物排放。

(二)堅持建管并重。實施農田水利設施產權和管護制度改革,明確農田水利設施的責任主體,落實管護責任和經費,確保農田水利的良性運行,為農業發展管護好農田水利的“命脈”。

(三)堅持科學定價。建立科學合理的農業水價形成機制和政府財政轉移支付辦法,農業用水價格基本反映農田水利工程運行維護成本,既能調動農民參與改革的積極性,提高農民的節水意識,總體上又不增加農民負擔。

(四)堅持注重實效和可操作性。充分考慮我縣丘陵地區農業灌溉的特點,結合農業種植結構、水利設施特點、農民管理水平、水資源分布等因素制定實施方案,在滿足產權明晰、管護主體明確、管護經費到位、管理有效、節水優先等前提下,方案盡量簡便可行。

三、改革要求

(一)工程建設方面

1.完善農田水利基礎設施。按照農田水利工程提檔升級要求,對末級渠系、提水泵站等進行提升改造,為農業水價綜合改革夯實基礎。

2.配套供水計量設施。按照不同灌區,不同灌溉類型,以簡便適用為原則,在典型灌區安裝42套自動量水設施,在村級主要進水口安裝410處簡易量水設施,實現全縣計量到村,以此滿足農業水價綜合改革用水管理和計量考核要求。

3.大力推廣農業節水技術和措施。重視發揮節水設施和技術的推廣應用。大力推廣噴灌、滴灌、微噴灌等節水灌溉技術向標準化、科學化、智能化灌溉邁進。

(二)終端管理方面

1.加強終端用水管理。成立村級終端管理組織,鼓勵扶持創建農民用水自主管理組織。加強終端組織用水、管水能力,促進節約用水。加強相關資金使用管理,自覺接受群眾監督。

2.強化用水定額管理。根據最嚴格水資源管理制度,積極探索建立農業水權制度,科學核定農業用水總量。參照浙江省《農業用水定額標準》(DB33/T769-2016),合理制定農業用水分類定額,保障糧食生產足額用水,滿足經濟作物合理用水需求,控制高耗水、高污染農業用水。

3.加強工程運行管理。結合農田水利工程標準化管理的要求,以定職責、定經費、定人員、定制度為核心,抓好末級渠系運維管理。以農業水價綜合改革為牽引,進一步加深全縣小型農田水利設施產權制度和管護機制改革,調動各方參與管護的積極性。

(三)機制建設方面

1.建立農業水價形成機制。根據浙水農〔20186號文件要求,結合我縣實際,末級渠系成本水價由工程設施運行維護費、管護人員費用、用水管理組織運行費用三部分組成,依據《浙江省水利工程維修養護定額標準》、我縣現狀勞務工資水平、調查不同灌區運行公共費用等綜合測算,形成按畝成本水價:提水灌溉成本水價41/畝(末級渠系工程設施運行維護費16/畝、管護人員費用10/畝、用水管理組織運行費用5/畝和提水的供水動力費用10/畝組成);自流灌溉成本水價20/畝(末級渠系工程設施運行維護費5.5/畝、管護人員費用10/畝、用水管理組織運行費用4.5/畝組成);噴滴灌等高效灌溉成本水價51/畝(工程設施運行維護費26/畝、管護人員費用10/畝、用水管理組織運行費用4.5/畝提水的供水動力費用10.5/畝組成)。

2.建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。在農業水價形成機制的基礎上,綜合考慮我縣財政現狀以及周邊縣(市、區)獎補水平,建立與管護水平、節水成效考核相掛鉤的農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

建立“定額內用水補貼,超定額用水以超額量×成本水價1.01.5)收費”的灌溉用水超定額累進加價收費制度。我縣定額內用水水價由“財政+村集體+農戶”共同承擔,以不增加農民負擔為原則,其中“村集體+農戶”已支出:提水灌區(片)15/畝、自流灌區(片)8/畝、高效節水灌溉39/畝,繼續由“村集體+農戶” 承擔,我縣末級渠系成本水價缺口在12-26/畝。結合我縣財力實際情況,精準補貼按照“優先補全糧食作物,其他經濟作物適當補貼”原則,測算成本水價缺口由縣財政補貼平均10//年,以后根據縣財政狀況調整補貼標準。

節水獎勵按照“積極倡導農業節水減排”原則,參考兄弟市縣情況和結合我縣實際,對各區塊運行良好且未超定額用水的終端用水管理組織,按照節水量和綜合考核檔次,實行分檔獎勵(3/-8/畝),平均5/畝。其中拋荒、未正常灌溉等非節水因素減少的用水量不列入節水獎勵計算范圍。

四、保障措施

(一)建立機構。加強我縣農業水價綜合改革工作,成立了浦江縣農業水價綜合改革工作領導小組,領導小組下設辦公室,建立政府統一領導、各部門共同參與的改革工作機制,協調解決改革中遇到的重大問題。水務局發揮好改革牽頭作用,發改、財政、農業、國土資源等有關部門明確各自職責分工。細化責任落實,加強對基層改革的政策指導、監督檢查和技術幫扶,形成改革合力。各鄉鎮街道(辦事處)是農業水價改革綜合實施責任主體,建立健全相應的農業水價綜合改革領導小組負責指導、組織、監督農業水價綜合改革工作。

(二)資金保障。縣財政部門要確保我縣的農業水價綜合改革工作的資金保障,列入每年的財政預算,包括農田水利基礎設施的建設維護、計量設施的建設運維、精準補貼(平均10/畝)、節水獎勵(平均5/)以及農業水價綜合改革工作實施中的宣傳培訓等資金,并隨著改革的推進逐步加大對農業水價綜合改革的投入力度。

2018年我縣農業水價綜合改革工作已全面展開,需投入資金將近500萬元,包括《浦江縣農業水價綜合改革實施方案》編制費90萬元左右、計量設施建設費用120萬元左右、工作實施的宣傳培訓費20萬元左右、 精準補貼160萬元、節水獎勵80萬元(今年省考核我縣完成16萬畝任務)。

根據今年的資金實際情況,同意在2018年第二批中央財政水利發展資金中安排141萬元、在2018年第二批省級面上水利建設與管理中安排340萬元、在2018年我縣面上水利實施計劃中安排90萬元,共計571萬元,用于2018年我縣農業水價綜合改革工作中農田水利基礎設施的建設維護、《浦江縣農業水價綜合改革實施方案》的編制、計量設施的采購安裝、農業水價精準補助、節水獎勵和宣傳培訓等支出。

(三)績效考核。為確保農業水價綜合改革任務有效落實,保證改革成效,建立我縣農業水價綜合改革工作考核制度,建立縣—鄉鎮(街道)、鄉鎮(街道)—行政村、行政村—水務員等三級考核機制,由我縣農業水價綜合改革工作領導小組辦公室制定相應的考核辦法。重點考核灌區定額管理和節水用水,農田水利設施管理等水平,考核結果納入縣政府對鄉鎮“五水共治”、糧食安全市長責任制、最嚴格水資源管理等綜合考核。

(四)節水推廣與宣傳培訓。組織開展農業水價綜合改革業務培訓,有效推進我縣農業水價綜合改革工作。浦江縣農業水價綜合改革領導小組辦公室要利用各類媒體和多種形式,向廣大農民群眾做好相關改革政策的解讀,強化水情教育,引導農民樹立節水觀念、增強節水意識,努力營造理解改革、支持改革和參與改革的良好氛圍。

五、本實施方案自2018    日起開始施行。